电力双重预防机制系统建设方案

一、双重预防机制系统建设背景介绍

（一）国家政策：

2016年1月6日习近平总书记关于安全生产发表 重要讲话，首次提到了“风险分级管控与隐患排查体系”,他强调:“必须遏制重特大事故频发的势头,对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。双重预防机制的提出，对于帮助企业管理生产安全，从根本上防止隐患发生，降低事故发生率，具有重要意义

2016年10月9日，印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）。

2020年10月10日，工业和信息化部、应急管理部联合发布《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》是通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升工业生产本质安全水平；

　　　　2022年9月2日，山西省发布了首个省级地方构筑电力行业双重预防体系地方标准《电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系规范》DB14/T 2536-2022

华中电力益阳电厂

（二）企业安全管理现状分析：

1.电力企业近10年事故频发，给企业造成重大损失；

2.安全管理认识误区：忽视双机制与其他体系的联动性，认为双机制是“另搞一套”，单纯为了建设而另起炉灶，与已建立的职业健康管理体系、安全生产标准化体系脱节，导致实际运行困难。

3.企业安全管理认不清、想不到：双机制的建设“形式大于内容”，在运行双机制时将风险管控和隐患排查两者分离，未衔接关联。认为风险分级管控体系可有可无，重点工作放到了隐患排查上，但隐患治理的状况混乱。

4.安全管理不落地：领导越来越重视安全，但有大多数时候是“心有余而力不足”，基层员工以消极的态度对待各种检查。双机制变成了一个为迎接检查而建设的面子工程，没有在企业得到动态有效运行。

5.企业安全管理员工参与不足：将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，未体现全员参与，未做到全覆盖。

6.安全管理直线责任和属地管理未落实：风险在现场，重心在基层，但风险分级管控标准不清楚，责任人未分级逐层传递，基层员工安全意识和素质很难有效提升， 安全管理的压力很难有效传递到执行层包括中层和基层管理层

7.企业安全管理数据实时动态监控缺乏：缺乏信息化系统的有力支撑，导致风险分级管控和隐患排查治理形成了“信息孤岛和流程脱节”，在双体系的建设过程中，对安全管理大数据的运用提出了更高的要求，如何对这些资料数据进行挖掘运用，使大多数的企业在双机制建设时显得捉襟见肘。

8.以处罚为主的事故管理不能解决本质安全，事故重复发生，无法推动持续改进；

9.管理观念的难以突破？观念停留在传统的“重事后管理，轻事前预防！主要为满足上级、政府的要求，管理绩效难以提升！

二、电力双重预防机制系统建设方案概述

（一）电力方案概述

寓图安全“双重预防机制系统建设”解决方案，是根据《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等政策要求，结合国际先进的安全管理理论方法和企业安全管理的水平，借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术，研发形成双重预防机制信息化系统，以系统化的安全咨询方案为基础，针对电力行业人身安全、电力安全、设备设施、大坝安全、电力监控系统网络安全、安全管理、其他安全风险等特点，与生产运营对接，精准解决风险分级管控和隐患排查治理制度落地、安全生产风险实时监控和科学化决策等难题，有效推进企业的安全管理工作信息化、数字化、动态化，提高企业安全管理效率，实现安全管理突破。

（二）双重预防机制系统建设解决安全管理难题

1.解决电力企业安全管理信息化，流程化，实时动态反馈安全管理数字化水平。双重预防机制案理念着眼于实用和全闭环的大安全，从智能化的分析评价、实时化的物联监控到专业化的安全智库，可以实现双重预防机制驾驶舱，三个库的建设及动态风险地图、隐患随机排查、隐患随手拍，并且手机端可以配置专家支持数据，随时对照标准和政策规章等。分析报表多维度展示（饼图、柱图等适合不同需要）。

2.危害辨识和风险评估：专业化、系统化：风险辨识更加全面、系统，形成了较为全面的HSE风险库，智能化的辨识、分析，有效降低了基层单位的工作负担。

3.风险管控：精准化、可量化：风险点明确、管控措施精准、管控结果动态和量化，风险管控措施的落实有了抓手。

4.隐患排查：全员化、系统化：全员参与、解决隐患认不清想不到。

5.隐患治理：流程化、可视化：隐患治理流程规范、环节透明、结果可验证和对比，形成全面的企业隐患库。

6.一张图：一级风险地图呈现集团下属各子公司整体风险状况（全国图），二级风险地图呈现电厂各部门、车间管控区域的风险状况（公司图），三级风险地图是针对具体管控区域的固有风险和动态风险的展示（属地图）厂级动态风险地图：企业风险分级五色分布图，三级动态展现风险管控结果，安全隐患实时提醒，风险管控状况及时预警。

7.直线责任和属地管理：明晰化、网格化。直线责任-明晰化，解决的是“纵向到底的问题”；属地管理-网格化，与风险地图结合解决的是“安全管理横向到边的问题”

8.系统数据：专业化、价值化。分析报表业务数据只有专业才有价值，专业的数据只有通过系统分析和分享才能为企业创造价值，指导企业精准改进管理，与别家不同。

总结：双重预防机制管控及平台为企业安全管理的数字化转型搭建了平台并打下了基础。该系统重塑和优化了关键的安全管理流程，安全业务的各项数据正逐步沉淀为公司安全管理的数字化资产，通过对业务数据分析和分享为企业安全管理提升提供精准指引和建议。在安全管理上正逐步转变为“安全业务数字化，业务数据价值化”

电厂运行管理系统

三、双重预防机制系统建设思路

（一）双重预防机制系统建设策划 ：

1.以“事故发生全链条”为主线

2.以“风险分级管控”为核心：通过对安全生产风险进行系统评估和科学分级实现对风险：

分级管理、动态预警

3.以“隐患排查治理闭环管理” 为手段。

4.以“预防事故” 为目的。

5.以“关键管理流程再造” 作为长效机制保障。

6.以“管理层参与”为推动。

7.以“基层班组和关键岗位”为实施主体。

以“双重预防机制系统建设”系统为互联网载体，将“风险管控措施和隐患排查标准”通过APP推送到基层，让每个员工都有一双“专业的安全眼睛”对风险进行管控和隐患进行排查和上报，彻底解决“认不清、想不到”挑战，所有隐患通过“双重预防机制系统建设”系统自动闭环跟进，并对风险的管控状况进行实时预警，给管理层一双“眼睛”无论身在何处都能对现场的风险管控状况和隐患排查治理状况实时动态掌握。

（二）双重预防机制系统建设成果 ：

1.安全风险分级管控制度；

2.隐患排查治理制度；

3.完善的企业安全风险清单；

4.完善的企业安全风险管控标准；

5.安全检查标准；

6.重大安全风险管控措施；

7.重大安全风险公告栏；

8.岗位安全风险告知卡；

9.隐患排查和治理台账和数据库；

10.安全风险分级管控和隐患排查治理闭环管理信息化系统；

11.静态和动态的安全风险五色分布图；

12.企业动态的安全风险预警机制；

四、电力企业安全信息化系统建设

（一）电力系统设计原则

1.电力系统设计原则（使用端需求层次管理）

1.1.公司领导层，辅助决策

宏观掌握安全管理综合现状，重点关注责任目标落地。通过信息化数据整理、分析、挖掘，为安全管理提供决策。

领导层关注报表数据统计、动态风险预警、单位绩效对比、主体责任落实等。

1.2.公司管理层，安全过程管理

安全管理体系全要素，日常工作全面落地、自主动态监管。

管理层中层关注安全管理全要素：风险、隐患、安全制度、安全目标、安全管理建设指数等

1.3.基层员工操作层，安全信息化业务赋能基层

简单易用的安全检查工具和隐患提报工具、安全巡检工具等。

基层员工关注隐患排查、隐患治理等具体的模块操作执行等

2.软件业务系统设计原则

2.1.明细化的安全责任

通过流程控制和角色控制区分人员安全生产职责和权限，通过单据管理的方式保存和记录安全生产管理过程中的人员业务操作情况，将业务环节的每个过程，每个责任人都记录备案，实现安全生产责任到人的管理目的。

2.2.标准化的管理体系

依照《GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范》设计，参考《ISO45001 职业健康安全管理体系要求》，通过标准化规范安全作业管理，确保所有功能模块的设计均符合安全作业管理的相关标准，并遵循PDCA的管理原则。

2.3.移动化的业务管理

利用手机移动端，实现核心业务管理的移动应用，通过现场巡检、隐患上报、整改流程、专家支持、法律法规库等等，将核心业务过程与信息管理系统无缝对接起来，有效提高安全管理的实时性和真实性

2.4.系统融合

可与电力企业现有的缺陷管理系统和作业票系统进行关联。通过安全管理系统能够及时掌握现场作业情况，了解作业风险；加强隐患到作业环节的及时性，提高隐患闭环效率，减少工作票手动填写内容。

（二）电力系统架构图

遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。

系统适用标准：

本标准按照GT/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由国家安全生产监督管理总局提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。

系统按照企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及现场管理、安全风险管控及隐患排查治理的核心技术要求。

1.电力系统功能框架图：

系统综合展示层，集团应用层管理决策：包含集团的HSE方针、理念、政策支持、HSE驾驶舱、安全管理动态监管指标、动态风险地图指标，集团HSE知识库，集团安全管理统计分析，安全管理预警数据分析，集团通知公告，系统集成等关键指标

企业应用层HSE过程管理：安全风险管控及隐患排查治理。

后台系统管理层：用户管理、权限管理、日志管理、参数管理、工作流引擎、数据字典等

系统支撑与OA、MIS、MES、ERP、IoT系统对接

2.系统研发架构：

1)以J2EE企业级框架为基础，搭建高性能、高可靠性和高安全性的整体架构。

2)前端采用稳定高效的Nginx作为网关服务器。

3)分模块化构建相对独立的功能处理集。

4)数据库分布式部署，将数据的写入和读取分离，减轻数据库压力，提供系统性能。

5)根据业务情况，还可进行数据的垂直和水平分割，进一步加大系统的承载能力。

3.系统集成架构：

围绕企业安全生产监管业务需要，建设并配备数据库、地理信息系统、中间件等必要的应用支撑软件，以及监控化工中心场所、网络环境、服务器等主要硬件设备支撑环境。可以集成视频分析、人员定位、车辆识别、消防数据、安监、环保政府部门系统对接，对装置温度、压力、液位、流量、阀位数据对接，气温、湿度、风速、风向数据对接，水量，排水量，COD, BOD, 氮氧化数据对接，CO2, SO2,烟尘，粉尘数据对接，危废数据对接等

（三）应用场景

电力行业

（四）部署方式

本地部署方式

云部署方式

（五）功能模块介绍

1.1.驾驶舱模块

　　驾驶舱可以分级进行展示，也可以切换公司查看。左边分别展示了所有风险点分布到各风险等级的情况、集团下各公司各个风险等级有多少风险点、年度隐患等级分布情况。

　　中间的数据概览展示的是、本年、本月、本周安全检查和隐患治理相关的工作完成情况。

下面是年度隐患超期未整改情况，对子公司进行了超期未整改隐患排名并且标明其数量。右边的雷达图，展示集团下各公司隐患未闭环的原因。

右上角展示的是集团相关的风险库、隐患库和三违行为库数量，这三个数据可分别点进去查看相应的数据库。例如风险库，点进来可查看集团下属公司有多少个风险点，每个风险点的风险场景是什么？管控措施是什么？风险等级是什么？

　　右边分别是集团下各公司本月隐患整改率排行和年度隐患来源分布。

1.2.风险管理模块

1.2.1 风险辨识：

数据要求：企业风险清单和风险管控清单

系统功能：提供企业主动上报、 作业人员现场使用移动终端采集进行在线填报、离线数据导入、数据预处理、数据评审、综合查询统计等功能

1.2.2 风险分级：

风险分级依据： 国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于进一步加强电力安全风险分级管控和隐患排查治理工作的通知〔2021〕641号

分析方法：RAM、LEC、SCL、JHA、FMEA、HAZOP等安全风险分析方法

风险分级：特别重大风险、重大风险、较大风险、一般风险和较小风险五级

风险维护：企业管理人员可以根据生产单元差异，实时调整权值参数

1.2.3 风险管控：

系统根据安全风险分级评估的结果，提供安全风险有效管控措施，对重点关注的特别重大风险、重大风险发生变化后的状况，实施动态评估、调整风险等级和管控措施，确保各类风险始终处于受控状态

1.2.4 风险五色图：

一级风险地图呈现集团下属全国各子公司整体风险状况，GIS地图显示；红、橙、黄、蓝、白五种颜色标识；实现企业安全生产风险分区分布；“一张图”可视化展示；

1.2.5 风险预警：

系统功能：实现风险点的动态管控、风险分布密集度的分级管理、静态和移动风险点管理、风险点标识及动态预警等功能报警方式：需实现图文报警、报警点声光报警以及短信等多种报警方式

风险提示：可对风险升级预警，信息短信提示等

1.2.6 两单信息：

功能实现：点击评估单元安全风险分区电子地图，自动弹出区域的安全风险分级管控清单、危险（有害）因素排查辨识清单

风险清单内容：至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等

职责落实清单：风险分级管控措施应遵循风险等级越高管控层级越高的原则，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责

1.2.7 三卡信息：

功能实现：点击区域地图自动弹出该区域的风险告知卡、应急卡、岗位告知卡，及对应的应急处置措施

岗位安全风险告知卡：标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容

1.2.8 管控措施跟踪信息管理：

主要包括风险管控措施动态跟踪功能，确保所有分级管控措施落实到位

1.2.9 风险预警管理：

对安全生产固有风险分布图中相应区域进行定期复评预警，对安全生产动态风险分布图红色、橙色区不断的检查降低风险等级。

1.2.11查询统计：

查询对象：不同地区、行业、类别和等级的重要场所、部位、设施风险点的资料查询条件：时间、要素、空间范围等多种条件

统计报表：数据表、统计图、地图叠加显示等多维度查看，多种报表输出功能

1.3.隐患排查：隐患定期排查、隐患随机排查、隐患随手拍

实施隐患排查治理。主要包括隐患排查的计划管理、隐患标准管理数据库等隐患的辨识、排查、追溯的全过程闭环管理，和定期或实时报送隐患排查治理情况功能。

1.3.1提供基于管控措施的隐患排查形式，支持扫描现场区域二维码或NFC感应获取隐患排查表开展检查任务。

1.3.2隐患支持基于检查结果一键发起，隐患信息自动更新至风险区域，影响区域现有风险等级，实现风险动态管控。

1.3.3排查任务管理

基于管控任务自动按层级/专业生成隐患排查任务，支持任务临期提醒，通过短信、邮件、推送的形式提醒执行人。

1.3.4隐患排查过程

可通过隐患排查结果自动发起隐患治理，同时支持手动发起隐患，支持手机拍照上传隐患照片。

1.3.5 NFC巡检

通过使用手机触碰NFC感应器获取检查表单，执行隐患排查任务，可与人员定位系统结合限定任务执行区域。

1.3.6二维码巡检

可在线查询、调取的整改流程进度实时溯源，便于掌控隐患整改最新动态

1.3.7隐患定期排查：相关的检查人员接收到检查任务后，根据相关的检查表格，对照标准进行符合性检查，数据实时上传

1.3.8隐患随机排查：对某一经常性发生的作业活动（如高处作业等）和设备设施进行随机的检查，检查人员可通过移动端App中植入的随机检查表随时随地的进行排查工作。

1.3.9隐患随手拍：没有固定的检查表及检查项，无论何时何处，一旦发现有问题或值得鼓励分享的行为，就可以记录下来。可输入文字，也可拍照、录视频、录语音，直观、方便、快捷。可通过手机APP完成隐患排查治理的全流程管理：

隐患排查移动端图例

1.4.隐患治理

1.4.1 隐患治理管理

实时追踪整改进度、可在线查询、调取的整改流程进度实时溯源，便于掌控隐患整改最新动态

1.4.2管控措施修订

隐患排查过程中发现管控措施不足可作为隐患发起，支持引用隐患数据，自动添加至风险数据中

1.4.3隐患数据统计

自动采集分析隐患数据，生成隐患统计分析报表，隐患状态影响单元区域风险等级

1.4.4 APP隐患上报

通过APP端、拍照上传功能随时上传隐患信息

隐患管理图例

1.4.6隐患表单导出

支持隐患报表一键导出功能，可根据企业需求订制表单格式

1.4.7电子签章

电子签名、签章革新传统审批模式，实现真正的全电子化流程

1.4.8绩效考核自动化

隐患整改过程关联绩效考核，考核标准基于企业标准制度进行定制化

全流程可视化闭环管理，省去了大量的线下纸质表格和签字流程，大幅提升效率，不但留痕，更能提绩

1.5.系统对接

  通过与作业票系统进行对接，实现在风险地图和App能随时看到现在进行中的各级作业数量和作业内容。若发现隐患，也可直接通过系统提报开票。作业完成后再对隐患进行关闭。

  日常安全检查时，部分发现的隐患需要通过作业才能完成整改闭环。安全管理系统和作业票系统对接后，员工在进行隐患整改时就能决定是否需要办理工作票，并将相关信息推送到“作业票”系统，通知相关人员进行开票作业，作业完 成后，系统会通知整改人将问题进行闭环。

1.6.专家支持

● 可对不同的检查项，配置法律法规、标准规范、集团/公司要求、良好作业实践、事故案例等依据，让各项检查标准有来源、有依据；

● 不同的员工进行安全检查时，如果对当前检查项的标准不清楚，可通过查询该检查项专家支持的内容，迅速获取相关标准资讯，快速解决检查疑惑。

1.7.法律法规库

安全生产法律法规库，根据法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章、国家标准、行业标准、地方标准、集团公司文件的层级分类，收录了和业态结合的安全生产法律法规、标准规范。为企业解决日常工作中遇到的各类安全生产法律法规问题。

五、双重预防机制系统建设对于企业价值

（一）尊法合规满足法律法规和政府监管要求，围绕风险分级管控和隐患排查治理体系、过程安全管理、安全生产标准化等内容，企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息和企业生产全流程管理信息等于一体的安全生产信息化管理平台。

（二）遏制重大事故发生，降低事故发生频率。最终实现“0事故”目标，提升HSE管理绩效。

（三）推动企业安全管理操作控制智能化、风险预警精准化、运维辅助远程化，提升安全生产管理的可预测、可管控水平。强化企业快速感知、实时监测、超前预警、动态优化、智能决策、联动处置、系统评估、全局协同能力。

（四）完善企业安全生产预警模型，从企业的静态风险、隐患排查、隐患治理、报警等方面进行统计、分析和计算，得到企业安全生产预警指数值，并生成安全生产预警指数图，定量化展示企业安全生产现状和趋势。安全管理从信息化到数据化发展，结构化数据验证安全管理水平。

六、系统建设实施

（一）实施周期

根据实施的模块数和实施范围综合评估，一般来说标准模块实施样板企业3-5个月

（二）实施策略

1.总体策略：培训为先、制度梳理、流程优化

2.制度策略：分析诊断、切合实际、重点把握

3.流程策略：分析诊断、流程梳理、流程优化

4.分步实施策略：总体规划、分步实施、先易后难、滚动推进

5.培训策略：培训骨干、以点带面、贯彻始终、造就人才

6.重点策略：有的放矢、突出重点 、先通后精、逐步提高

7.客户全程参与策略:以一种互动的方式不断与客户沟通，寻求问题的解决方案，方案既来自实施顾问，也来自客户本身；

8.关注HSE管理的核心业务流程策略：采用渐进式的改良法，结合集团的具体发展阶段，结合集团安全生产标准化建设等管理方式，采取渐进的流程优化法，选择风险分级管控、隐患排查治理等关键流程，或者流程的关键环节进行改革，改革范围也是从局部试点到全面推广。

9.循序渐进策略：从问题单上挑出客户意图较为单一的某个问题，并在合适的阶段让客户参与进来，一旦取得了成功，你就可以拓宽客户的参与范围。同时必须对客户参与有一个清楚的界定，包括目标、时间和明确的预期。

（三）实施方法

3.1 业务辅导：安全咨询专家带队，结合实际，全面梳理安全管理逻辑，每个模块业务逻辑规范，例如风险不清楚、风险管控标准难制定、培训矩阵如何建立等难题。

3.2 IT专家实施：丰富的项目落地经验，安全咨询专家和IT专家全过程帮助企业规划项目目标，将系统功能落实到我们日常安全管理工作当中，真实有效提高生产安全。

3.3 数据分析报告：专家每季度会结合安全与系统使用的情况进行评估，并出具评估报告，帮助企业了解使用现状、找问题、给建议，提高系统的使用性。

（四）实施团队

4.1成立项目领导小组项目管理委员会；

4.2客户经理负责商务方面协调工作；

4.3项目经理负责项目进度与协调工作；

4.4方案专家组负责项目实施方案审核；

4.5需求组负责项目需求调研分析；

4.6系统集成组负责本系统和客户各系统的集成工作；

4.7开发组负责Web与APP端的开发工作；

4.8测试组负责系统的测试工作；

4.9实施组负责系统的实施和知识转移工作。

（五）实施路径

5.1项目规划：组建项目团队、组建客户实施组织、项目管理机制建立、确定实施策略与计划、项目启动会。

5.2管理诊断：现状调研、问卷调查、理念中高层培训、需求分析、高层汇报。

5.3蓝图设计：标准产品培训、关键业务流程功能匹配、系统模拟环境建、客户化开发需求与设计、方案测试。

5.4系统实现：建立内部支持体系、生产环境搭建、静态数据导入、最终用户培训、系统上线检查、上线动员会、动态数据导入、系统上线运行。

4.5持续支持：运行支持及优化、系统应用效果评估、报告项目总结与收尾、项目验收、

七、系统建设客户案例

某大型国企电力集团双重预防机制系统建设项目

风险数据库为巡检与周期性工作内容的确立，提供了依据和来源，风险防控与日常工作有效衔接，避免了风险识别结果与实际工作两张皮的现象。

以App移动端替代纸质版巡检表，更便于操作、更直观、更有利于细致的排查巡检要点。

App推送提醒功能，在很大程度上防止了巡检及各类周期性工作遗失与拖延。

减少了各级安全检查后续统计、录入的工作量。打破了风险管控与隐患排查之间的信息孤岛，使隐患与风险进行了有效的关联，充分体现出了双重预防性管理的理念。

通过对典型隐患进行分享，举一反三，避免类似隐患发生；通过对好的工作经验进行分享，可使得员工积累更多的工作经验；通过对不标准行为、状态进行分享，可使得员工引以为戒，规范行为标准。

通过系统“随机观察”功能，无论何时何处，一旦发现问题或值得鼓励分享的行为，都可以通过拍照、录视频的方式记录下来，直观、方便、快捷。发现的问题可转为隐患，值得鼓励或值得推广的做法可全员分享，增强了行为观察的时效性、实用性。

各级管理者随时可以通过系统很清晰的查看到检查人、检查时间、不合格数量及具体不符合详情等内容。对下达的各类计划，可以按专业、单位、时段区间，快速、便捷的查看计划执行率，对风险防控落实到岗、到人，逐级监控、监管，保障风险管控措施的落实，起到了重要作用。