双鸭山煤矿事故透视出煤矿的安全风险评估如何做？

12月18日电 据国家矿山安全监察局网站消息，国务院安全生产委员会近日发布《重大生产安全事故查处挂牌督办通知书》。

2023年11月28日，黑龙江省双鸭山市龙煤双鸭山矿业有限责任公司双阳煤矿发生一起重大事故，造成11人遇难。

根据《重大事故查处挂牌督办办法》，国务院安委会决定对该起重大事故查处实行挂牌督办。黑龙江省要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察条例》等有关法律法规及规章规定，抓紧组织有关部门支持配合国家矿山安全监察局黑龙江局开展事故调查，迅速查明事故原因，严格按事故调查规定要求研究提出处理意见。

如何避免煤矿的重大事故发生——煤矿安全现状安全评估

第一步骤 资料收集

本步骤的主要工作内容：

为提升工作效率，希望在开展现场调研前，客户能够提供必要的技术资料，以便于咨询顾问能够提前了解必要的信息。需要收集的资料主要包括：

ü最近一次的安全预评价报告（或现状评价报告、安全验收评价报告）

ü客户当前的安全管理组织机构

ü安全管理体系文件或制度

ü现行安全风险识别清单

第二步骤 现场调研

首次会议

首次会议中，咨询团队将就调研的具体内容、部门人员安排等与客户进行详细沟通，以便客户能在不给正常生产运行带来影响的前提下，协调安排相关陪同人员，并提供相关资料和信息。

现场走查

在客户人员的陪同下，咨询团队将赴客户的实际生产现场、矿井入口、巷道、井口、井下工作面、瓦斯浓度、矿井巷道支护、通风设备、照明设备、井下水文地质、井下电气设备、矿井井筒、井筒内通风设备、煤矿生产设备、堆场等区域进行全面走查。了解矿井出入口区域、井下工作面区域、矿井巷道区域、矿井井筒区域设备设施、工艺过程、区域防爆、人员操作、原物料存储等生产全过程环节详细信息，以了解客户现场安全风险和当前管控状态。

咨询团队将按照“成熟度评估”系统中相关要素的要求，在走查过程中重点关注如下内容：

ü矿井出入口区域、井下工作面区域、矿井巷道区域、矿井井筒区域

ü工艺操作过程的规范性、稳定性、连续性；

ü原物料存储、装卸单元的合规性；

ü各类安全警示标识的规范性；

ü现场各类危险性作业（包括第三方的作业）的安全可控性；

ü走查过程中，咨询团队希望客户能安排熟悉该区域或岗位的工艺、设备技术人员进行陪同。咨询顾问在需要时，可能就生产工艺、参数控制、操作方法、原物料种类性质、异常处理、人员培训等情况进行询问并记录。

人员访谈

调研过程中，咨询顾问将与部分人员进行面谈，了解其对双控预防机制的理解和认知，以及对风险管控措施的执行程度。需要面谈的人员将包括：

ü公司部分管理层人员

ü公司分管安全负责人和部分安全从业人员；

ü参与安全风险识别和评估的人员；

ü安全风险管控措施执行人；

ü生产部门的工艺、生产技术人员；

ü矿井出入口区域、井下工作面区域、矿井巷道区域、矿井井筒区域管理部门的技术人员；

ü部分关键岗位的班组长；

ü部分关键岗位一线从业人员

资料查阅

根据客户的生产性质和工艺特点，以及可能存在的实际安全风险，咨询团队将结合“成熟度评估”系统相关要素的要求，查阅客户在安全管理上的相关文件资料，以验证生产经营过程中的安全风险是否得到了全面的识别和有效的管控。需要查阅的文件资料包括但不限于：

ü当前的安全风险台账（包括风险清单、评估结果、管控措施等）；

ü现行的安全管理制度和相关记录；

ü交接班记录；

ü安全培训计划和培训记录；

ü化学品清单；

ü变更记录；

ü高风险作业审批记录；

ü设备设施台账和维护保养记录；

ü日常检查和隐患排查记录；

ü以往安全事故台账；

ü应急演练记录；

末次会议

在现场调研结束后，咨询团队将总结在调研过程中发现的主要问题，与客户进行展示和沟通，并对存在的疑点做进一步澄清和确认。同时，对发现的问题提出改进的建议。

第三步骤：编制《安全管理现状评估报告》

本步骤的主要工作内容：

在完成所有的现场调研工作后，咨询团队将梳理分析调研过程中发现的客户在安全管理上存在的各类问题，结合当地政府部门对安全管理要求，对客户当前的安全管理现状进行全面评估，以找出差距不足，提出改进建议。

在评估报告中，咨询团队也将针对客户存在的主要的、根本性的问题，结合多年的安全咨询经验，提出有针对性地改进建议。包括从上层的安全组织架构、安全职责分配、绩效考核、人员能力和培训，以及实施层面的风险识别和评估工具采用、工艺安全分析、化学品管控、设备设施管理、作业安全分析、变更管理、检维修管理、防护用品管理、特种设备管理、事故管理、防爆安全等角度，为客户的安全管理的全面提升提出改进建立。